中央定调实现“双碳”目标 稳步推进能源转型

近日召开的中央经济工作会议再次明确指出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。在中央定调之下，表明我国能源转型步伐将更加稳健。

事实上，近年来，我国新能源方面取得的成绩十分耀眼，尤其是今年以来，在能源需求快速增长的情况下，叠加碳达峰、碳中和概念的提出和习近平总书记对这一目标实现时间的确定，进一步助推了新能源的发展。

国家能源局数据显示，截至10月底，全国可再生能源发电装机容量突破10亿千瓦，占全国发电总装机容量的43.5%；其中，水力发电装机3.85亿千瓦，风力发电装机2.99亿千瓦，太阳能发电装机2.82亿千瓦，生物质发电装机3534万千瓦。

过去在讨论非化石能源和化石能源关系的时候，因为非化石能源占比非常之小，几乎不考虑非化石能源发展对于能源安全带来的冲击。虽然目前来看，火电依旧是“老大”，不论是占比还是绝对装机容量。但在新能源占比近一半的时候，在这部分发电量的稳定性尚且不能够绝对保证的情况下，一味地粗暴“减煤”，所带来的后果是沉重的。

今年以来，在能源需求迅猛增长的情况下，煤炭产量增幅跟不上火电发电增幅，煤炭价格在淡季出现快速上涨，叠加长时间的供应偏紧，进而导致今年出现了全国性、大规模的限电，尤其是一些高耗能产业，更是直接的限产、限电用户。

这一现象直接证明了激进式转型的不可靠性。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任李俊峰在论坛上也指出，碳中和的难题就是能源转型，在能源转型过程中，要注重能源安全问题。

事实上，化石能源的能源储备、能源供应、能源保障有一个比较容易控制的规律。而非化石能源为主的新兴能源系统，大体上90%以上的形式以电力存在的，电力长期储存几天都是非常困难的事情。此外，能源转型还要有考虑这种化石能源有序退出的过程中间，它的公平的有序的退出的经济代价问题。

针对前期出现的煤炭供应偏紧的问题，中央经济工作会议指出，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。也就是说，至少在短期内煤炭在我国能源供给中的“压舱石”作用不可替代。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣对经济日报表示，新型电力系统最重要的两大特征：一是横向多能互补，二是纵向源网荷储协调。横向多能互补就是指煤电要实现与风电、光伏等多种发电形式互补，优化组合。其中，煤电是用来支撑可再生能源稳定并网的调峰电源。

而针对能耗管控问题，中央经济工作会议强调，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

有专家分析称，会议提出原料用能不纳入能源消费总量控制，一是为了防止原料供应短缺，保障能源供应安全，二是为了稳定以原料为基础的一系列工业品的价格，防止出现大规模通货膨胀，更符合现阶段我国能源供需特点。

因此，会议明确，要正确认识和把握碳达峰碳中和，“双碳”工作要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。